建设工程中发包、承包、分包、转包、内包、挂靠是工程中一个很普遍的工程现象和常见的执法问题，也是大家经常遇到或者听到的问题。许多人把这几者的关系容易给整混淆。

因此，今天主要针对“三包一靠”的执法问题举行简朴总结。“三包一靠”的执法寄义分包我国的《修建法》、《建设工程质量治理条例》、《条约法》等执法性的划定，分包就是承包人在承包工程后，将其承包规模内的部门工程项目交给第三人完成的行为。分包是执法允许的行为，正当的分包是不为执法所克制的。分包从执法的角度上分为正当分包和违法分包;从内容上分为劳务分包和专业工程分包。

这两类情况在工程中尤为常见。1、专业工程分包和劳务分包凭据《修建业企业资质治理划定》，专业工程分包和劳务分包都需要具有相应的工程资质而且必须在资质品级划定的规模内从事的运动。也就是正当的分包必须分包给具有相关资质的单元或者公司。

反之则是违法分包。2、正当分包与违法分包据《建设工程质量治理条例》的第78条第2款划定，违法的分包主要是指以下情况：(一)总承包方将建设工程分包给不具备相关资质条件的单元。(二)建设工程总承包方条约中没有约定，但又未经建设单元认可，承包单元将其承包的部门建设工程交由其他单元完成的。

(三)施工总承包方将建设工程的主体结构施工分包给其他单元的。(四)分包单元将其承包的建设工程再分包的。上面是执法对违法分包的有关界定老铁认为违法分包的执法特征有如下几点1)分包给不具有相关资质的单元和公司。

2)未经约定或建设单元认可的分包。3)将工程主体结构施工分包。(主体工程劳务分包不算违法分包，因为其为劳务仅人工)4)二次分包。(就是施工总承包方将工程分包给公司A，公司A有分包给公司B)因此，正当分包主要是指主体切合资质要求、专业工程经约定或认可条件下的分包。

分包的内容是除主体结构的施工外的部门内容，只允许一次分包且分包指向内容正当。3、劳务分包工程实际中，对于劳务分包有两种情况需要注意：第一种情况是条约中没有关于劳务分包的约定或者没有获得建设单元认可而将承包规模内的劳务作业分包给其他单元完成。

这种情况是否属于违法分包?要区别情况来看。如果其将劳务作业分包给具备资质且在资质条件允许规模内的分包，不属于违法分包;如果其将劳务作业分包给无资质或虽然有资质但不在资质许可条件允许规模内的分包，属于违法分包。劳务分包是否违法，不以条约约定或建设单元认可为条件。

也就是说劳务分包不需要经由建设单元的认可。《衡宇修建和市政基础设施工程施工分保证理措施》第14条第2项作了细化划定：“下列行为，属于违法分包：……施工总承包条约中未有约定，又未经建设单元认可，分包工程发包人将承包工程中的部门专业工程分包给他人的。”这条划定凭据分包的内容差别而确立了是否属于违法分包的认定尺度。

同理，也不能把劳务分包看作“二次分包”而认定为违法分包。第一种情况是以劳务分包为名、工程分包为实的分包形式。劳务分包企业只能具备劳务作业的资质，而不行能具备施工总承包或专业承包的资质，因此，劳务分包企业只能接受劳务作业的分包，而不能接受工程分包。

劳务分包和工程分包最大的执法区别就是分包内容是否指向分部门项工程、是否计取工程款。劳务分包的指向工具是专业工程中剥离出来的简朴劳务作业、计取的是直接费中的人工费和一定的治理费，其对价属于执法上的“劳务酬劳”。

工程分包的指向工具是分部门项工程、计取的是直接费、间接费、税金和利润，其对价属于执法上的“工程款”。老铁认为劳务分包与工程分包的区别就是是否包工包料，仅包工为劳务分包，包工包料就为工程分包。

工程中，经常遇到以劳务分包为名行工程分包之实的分包行为。因为劳务分包企业不具备专业承包的资质，虽然以劳务分包为名实施分包行为，但这种行为属于《建设工程质量治理条例》第78条第2款第1项划定的将建设工程分包给不具备资质条件的单元的行为，属于违法分包行为。转包(肯定非法)凭据《建设工程质量治理条例》第78条第3款的划定，转包是指承包单元承包建设工程后，不推行条约约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义划分转给其他单元承包的行为。

凭据《衡宇修建和市政基础设施工程施工分保证理措施》、《水利建设工程施工分保证理划定》等规章划定，分包工程发包人应当设立项目治理机构，组织治理所承包工程的施工运动。项目治理机构应当具有与承包工程的规模、技术庞大水平相适应的技术、经济治理人员。

其中，项目卖力人、技术卖力人、项目核算卖力人、质量治理人员、宁静治理人员必须是本单元的人员。本单元人员的认定尺度是指与本单元有正当的人事或劳动条约、人为、以及社会保险关系。

分包工程发包人并应当在施工现场设立项目治理机构、派驻相应治理人员对工程的施工运动举行组织治理，否则，违反上述划定则认定为“视同转包”行为。凭据上述分析，转包主要有全部转包和肢解分包两种形式。岂论是哪种形式，转包都是执法所克制的。

所以，转包不存在正当与否，只能是非法的。《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释》第7条划定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签定的劳务分包条约，当事人以转包建设工程违法执法划定为由请求确认无效的，不予支持。”据此，以后的工程实务中不能再把劳务分包看作转包而认定无效。内包(正当)“内包”又叫“内部承包”，是承包人承接工程后，将工程交由内部职能机构或者部门卖力完成的一种谋划行为。

也有人认为内包属于转包的一。

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